I 1994 ga Ukraina fra seg verdens tredje største atomvåpenarsenal. Det skjedde mot én betingelse: At stormaktene garanterte Ukrainas sikkerhet og grenser. Dokumentet som formaliserte dette, kalles Budapest-memorandumet, signert 5. desember 1994.
Hvorfor ble avtalen inngått?
Etter Sovjetunionens oppløsning satt Ukraina igjen med rundt 1900 sovjetiske atomstridshoder. Verken USA, Russland eller de internasjonale nedrustningsorganene ønsket at Ukraina skulle bli en ny atommakt. Det ble derfor fremforhandlet en avtale som knyttet Ukrainas avrustning til sikkerhetsgarantier fra tre atommakter: Russland, USA og Storbritannia.
Hvem signerte?
Ukraina: President Leonid Kuchma
Russland: President Boris Jeltsin
USA: President Bill Clinton
Storbritannia: Statsminister John Major
Her er originalen registrert i FNs traktatregister. Se også her.
Hva forpliktet Russland seg til?
– Å respektere Ukrainas uavhengighet, suverenitet og eksisterende grenser
– Å avstå fra trusler eller bruk av makt mot Ukraina
– Å aldri bruke økonomisk press for å påvirke Ukrainas valg
– Å søke umiddelbare konsultasjoner dersom Ukraina ble truet
– Å ikke bruke atomvåpen mot Ukraina
Du kan lese hele den engelske versjonen slik den ble presentert i FN.
Brudd:
Annekteringen av Krim og krigen i Øst-Ukraina
I 2014 brøt Russland memorandumet på flere punkter:
Annekteringen av Krim var et klart brudd på Ukrainas territorielle integritet
Russisk militær tilstedeværelse og krigføring i Øst‑Ukraina innebar bruk av regulære og irregulære russiske styrker på ukrainsk territorium. Konflikten i Donbas var ikke et internt opprør, men en krig igangsatt og opprettholdt av Russland gjennom militær kontroll, våpenleveranser, kommando, etterretning og personell.
Det økonomiske presset Russland har brukt gjennom energipolitikken, strider mot løftet om å ikke bruke økonomiske tvangsmidler
Detaljert gjennomgang av bruddene finnes i følgende rapporter:
Wilson Center (2022), «The Breach».
Harvard Kennedy School (2019), «Between Past and Future».
National Security Archive (2024), » Budapest Memorandum after 30 years».
Den russiske fortellingen– og hvorfor det ikke stemmer
Russland hevder ofte at “Vesten brøt løfter om ikke å utvide NATO”, og at Budapest-memorandumet derfor er ugyldig eller irrelevant. Men:
– Det står ingenting i Budapest-memorandumet om NATO-utvidelse
– Det finnes ingen passus som forbyr Ukraina eller andre stater å søke allianser
– Memorandumet handler om garantier til Ukraina, ikke betingelser mot Vesten
Denne retorikken er en etterkonstruksjon. Den blir ofte brukt for å rettferdiggjøre folkerettsbrudd, men den har ikke forankring i teksten som Russland selv signerte i 1994.
Du har lest et oppslag i ModusAs katalog over «Sant og usant om krigen i Ukraina» (trykk lenken for for bakgrunn og flere oppslag).
Flere nyttige lenker som også belyser Budapestmemorandumet:
https://snl.no/Budapest-
https://www.hks.harvard.edu/
https://www.wilsoncenter.org/